"Plany polityczne Tymczasowego Naczelnika Państwa i Naczelnego Wodza Józefa Piłsudskiego dotyczące kresów wschodnich były przyczyną specjalnej organizacji władzy na terenach, na które wojska polskie wkraczały od lutego 1919 r. Istnienie Zarządu Cywilnego Ziem Wschodnich (ZCZW) wynikało z posiadanej przez Józefa Piłsudskiego władzy wojskowej jako części zwierzchniej władzy państwowej przekazanej mu w dniu 11.11.1918 r."(...)