"W administracji lokalnej realizującej także cele publiczne w sferze gospodarki, spotykamy się ze specyficznym zjawiskiem polegającym na tym, że obok organów administracji rządowej, podlegających bezpośrednio władzom centralnym i pozostającym do nich w hierarchicznym podporządkowaniu, występują także inne instytucje, które nie pozostają w stosunku podporządkowania do władz centralnych i posiadają większą samodzielność w realizowaniu przekazanych im zadań z zakresu administracji publicznej. Mowa tu o samorządzie, który, co należy podkreślić, stanowi część administracji państwa."(...)